第二部分 財政

　　一、財政職能

　　考試目的

　　通過本章的考試，檢驗考生對財政基礎理論的理解和認識，檢驗考生了解、熟悉和掌握市場經濟與公共財政的關系、財政四大職能的程度，以提高考生對我國財政職能的分析認識能力，增強考生對國家財政分配活動的理解。

　　考試內容

　　（一）市場經濟與公共財政

　　熟悉市場經濟的缺陷、熟悉市場與政府的分工，掌握公共財政的基本特征。

　　市場機制缺陷表現：不完全競爭、無法充分就業、信息失靈造成生產過剩、外部經濟的負面效應、不能提供公共物品和服務、難以兼顧公平和效率

　　原則：市場機制對資源配置起基礎性作用；政府宏觀調控起調節性作用

　　彌補市場失靈和滿足社會公需是政府重要職能。財政是政府實現職能的物質基礎。“公共財政”

　　公共財政基本特征：

　　1.彌補市場失靈

　　2.為市場主體提供一致性服務

　　3.非營利性：財政收支具有強制性和無償性的特點，適合于在非盈利性領域中實現資源配置。如高速公路的修建，無償財政投資和補貼方式

　　4.法制化

　　（二）社會主義市場經濟條件下的財政職能

　　掌握財政的各項職能的基本含義、范圍和發揮職能的手段。

　　我國財政職能：資源配置、收入分配、經濟調控、監督管理。

　　1. 資源配置職能

　　（1） 含義和形式

　　優化資源配置：通過對資源配置結構的不斷優化組合，使有限的資源充分發揮作用。具體地說，主要通過資產結構調整，促使最佳產業結構、產品結構、技術結構、地區結合和企業組織結構形成，以科學合理地運用經濟手段或組織方式使資源能夠充分利用。

　　資源配置的方式：從機制角度：計劃配置和市場配置 從市場主體：企業配置、個人配置、信用配置、財政配置。

　　現階段，我國采取市場經濟體制，市場配置是主導配置手段，市場配置起基礎性作用，計劃機制起調節性作用。

　　政府運用財政手段進行資源分配成為資源配置的有效補充方式。

　　財政資源配置職能就是通過財政收支活動，安排調整部分社會資源，彌補市場配置缺陷，促進社會資源優化配置。財政不僅直接影響部分資源配置，而且通過部分的資源分配影響全社會的資源配置。

　　（2） 資源配置職能的范圍

　　財政配置資源的范圍取決于政府職能范圍。

　　財政資源配置范圍：

　　1）市場配置失效而社會需要的公共產品和服務。外交、國防、教育、環保

　　2）對外部效應的干預。城市綠化、森林保護、控制環境污染

　　3）介入自然壟斷行業。供水、供電、公共交通4）對短缺資源進行保護或調配。

　　（3） 資源配置職能的手段

　　財政分配通過財政收支活動進行，資源配置亦是如此。

　　手段：1）調整財政收入占國內生產總值比重來調節社會資源在政府部門和非政府部門之間的配置

　　2）調整財政支出結構來調節公共部門的資源配置

　　3）通過資金分配及相關政策制定來調節非政府部門的資源配置，特別是按國家發展戰略和規劃引導非政府部門資金投向，鼓勵支持基礎設施和重點項目建設

　　4）通過改進財政體制，正確處理中央和地方財政關系，即滿足地方發展經濟需求，又保證國家宏觀調控所需財力，使資源的總體配置和區域配置相互銜接與協調

　　2.收入分配職能

　　（1）收入分配職能含義

　　收入分配是財政被賦予的基本功能，使財政本質的集中體現。

　　有兩層含義：

　　1）對社會總產品和國民收入進行初次分配（促進作用）；

　　2）對已完成分配偏差進行糾正調整或再分配，實現收入公平（保障作用）。

　　收入和財富的分配合理與否取決于生產要素投入和生產要素價格之間對稱與否。

　　（2）收入分配職能的范圍

　　1）凡屬市場分配范圍，應由市場機制調節，財政部直接介入。（職工工資、企業利潤、租金收入、紅利收入、股息收入等）

　　2）凡屬財政分配范圍，財政應盡力做到公平分配。（規范工資制度；財政集中分配社會保障資金）

　　（3）實現收入分配的手段：稅收、轉移支付和公共支出。

　　稅收：個人所得稅、財產稅、遺產稅和贈與稅。

　　轉移支付：專項撥款、補貼補助、社會保障支出。

　　3.經濟調控職能

　　（1）經濟調控職能的含義：通過財政收支活動的調整，對人們的生產、消費、儲蓄、投資等行為發生影響，使社會失業率、物價水平、國際收支差額保持在合理區間內，以保持經濟穩定增長。

　　（2）經濟調控職能的手段

　　1）改變政府采購數量，影響社會總需求和總供給關系，使經濟發展保持平穩。（減少采購，抑制經濟過快增長；增加采購，刺激經濟發展。）

　　2）改變政府轉移支付數量。（經濟繁榮時，減少支出；經濟蕭條時，提高補貼補助。）

　　3）調整稅收。（經濟蕭條，減少稅種降低稅率；經濟過熱，提高稅率增加稅種。）

　　4.監督管理職能

　　財政在履行資源配置、收入分配和經濟調控職能基礎上，對國民經濟各方面活動進行綜合反應和制約的職能。

　　1） 通過對宏觀經濟運行指標的監測跟蹤及時反饋信息，為宏觀調控提供決策依據；

　　2） 通過建立健全財政、稅收、財務和會計法規，對微觀經濟運行進行監督管理，規范經濟秩序，公平競爭環境；

　　3） 通過對國有資產營運的監督管理，實現國有資產的保值增殖；

　　4） 通過對財政工作自身的監督管理，不斷提高財政管理水平，增強財政分配效應。